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          西安禾田化肥有限公司

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          行業資訊
          來看看,“藥肥”到底是姓“藥”,還是名“肥”

          發布時間:2020-05-06  點擊次數:[1720]

          近年來的農資市場,“藥肥”可是個新寵兒,它順勢而生,在國家推行農藥減量和化學肥料減量行動的背景下,尤為凸顯其效益價值;對使用者,它高產、高質量、高效益以及節工省本,但對農業執法者,它姓啥名誰,是執法實務必須探討的問題,因涉及法律適用問題。筆者從法律規范、執法實務、司法判例等方面試分析其執法路徑。
           
          首先,“無所不知”百度百科說:藥肥合劑通俗講,藥、肥“合二為一”就是“藥肥一體化”!八幏屎蟿笔蔷哂袣⒁洲r作物病蟲害或作物生長調節中的一種或一種以上的功能,且能為農作物提供營養或同時具有提供營養和提高肥料及農藥利用率的功能性肥料。
          國外的藥肥合劑制造已發展成為一個龐大的肥料工業分支,國內藥肥工業尚不完善,存在很大的差距。來源于12年《國內外藥肥研究及市場狀況》
           
          它說藥肥在國外是肥料工業分支。那么,來看看我國關于農藥和肥料的法律規范有哪些?
           
          《產品質量法》第二條規定:在中華人民共和國境內從事產品生產、銷售活動,必須遵守本法。本法所稱產品是指經過加工、制作,用于銷售的產品。
          —農藥和肥料顯然屬于本法所稱的產品。
          但是,第七十條規定:本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規定的行政處罰由市場監督管理部門決定。法律、行政法規對行使行政處罰權的機關另有規定的,依照有關法律、行政法規的規定執行。
           
          再則,《產品質量法》第七十條釋義:法律、行政法規對行使行政處罰權的機關另有規定的,依照有關法律、行政法規的規定執行。這主要是指藥品管理法、食品衛生法、化妝品衛生監督條例、獸藥管理條例等專門法律、行政法規對某些特殊產品的行政處罰機關另有規定的,依照相應法律、行政法規的規定執行。藥品管理法規定,國務院衛生行政部門主管全國的藥品質量監督管理工作,并可以對藥品的質量違法行為進行行政處罰;……;獸藥管理條例規定的行使行政處罰權的行政機關是農業行政主管部門。其他法律、國務院的行政法規對產品質量違法行為的行政處罰機關另有規定的,根據本條規定,也應依照相應法律、行政法規的規定執行。

          顯然,《肥料登記管理辦法》是農業農村部規章,不屬于產法所指的法律、行政法規,故市場監督管理部門對肥料的職責管轄是有絕對法律依據的。
          所以,農業執法中遇到肥料案件的疑難雜癥,一定要嘗試向市場監督管理部門移送。咱只是部規章,人家是正規軍的。

          【農藥的法律概念】國務院《農藥管理條例》第二條:本條例所稱農藥,是指用于預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。
          前款農藥包括用于不同目的、場所的下列各類:(一)預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動物等有害生物的;(二)預防、消滅或者控制倉儲病、蟲、鼠和其他有害生物的;(三)調節植物、昆蟲生長的;(四)用于農業、林業產品防腐或者保鮮的;(五)預防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的;(六)預防、消滅或者控制危害河流堤壩、鐵路、機場、建筑物和其他場所的有害生物的。
           
          【肥料的法律概念】農業部《肥料登記管理辦法》第三條 本辦法所稱肥料,是指用于提供、保持或改善植物營養和土壤物理、化學性能以及生物活性,能提高農產品產量,或改善農產品品質,或增強植物抗逆性的有機、無機、微生物及其混合物料。
          第三十二條 下列產品不適用本辦法:(一)肥料和農藥的混合物;(二)農民自制自用的有機肥料。(三)植物生長調節劑。
           
          肥料和農藥的混合物不適用本辦法的規定,吉林、甘肅等省肥料管理辦法亦有此規定。
           
          根據上述法律規范,“藥肥”在我國顯然不屬于法律中的肥料。亦沒有“藥肥”的法律概念。那么,它屬于農藥嗎?
           
          農業部《農藥管理條例實施辦法》第四十六條第(六)項:農藥與肥料等物質的混合物,適用《條例》和本《實施辦法》。
           
          它是唯一直接規定:農藥與肥料等物質的混合物,即“藥肥”,適用《農藥管理條例》的法律規范。
           
          但對農業執法人員,十分困擾的事情,就是這個農業部規章已在2017年被廢止了! 瓀hat? 咋辦?筆者想說:執法人員就要有鍥而不舍、刨根問底、較真到臉紅脖子粗的勇氣。繼續↓
           
          再看農藥登記,筆者查詢中國農藥信息網,如下圖示:

          通過登記的農藥核準標簽所示,似乎“藥肥”是誰家的孩子,一目了然了,顯然歸農藥法律規范調整,但農藥條例未賦予它法律上的概念。
          我們在辦案定性“藥肥”是農藥,只能根據《條例》第二條或者加上《肥料辦法》第三十二條或者《農藥中文通用名稱》(GB/T4839-2009)來說理式認定。
           
          當前,農藥登記審批沒有藥肥這一類別,在登記評審時,只針對農藥的有關試驗進行評價,對于肥效部分,不予以評價。那么,其中所含肥料成份質量如何監管、哪個部門來監管、適用哪部法律?在此不展開討論。
           

          下面看,執法實踐中,經常會遇到哪些情況?
           
          第一種情況:產品標簽信息完全是農藥功效等標注,未標有農藥、肥料登記證號,且當事人提供不出,適用《農藥管理條例》;
           
          第二種情況:產品標簽只標注肥料信息且標注真實有效肥料登記證號的,適用《肥料登記管理辦法》;
           
          第三種情況:以產品標簽同時標注農藥和肥料功效信息為前提
          分情況討論:
          1.如果未標注農藥、肥料登記證號,一看標注的“農藥信息”是否屬于《農藥管理條例》第二條對農藥的定義,或標注有農藥成份等信息,如果符合,適用《農藥管理條例》;二看抽樣送檢,依檢測結果定性。筆者傾向于前者,節省行政成本;但涉及投訴糾紛,抽樣送檢有必要。
          2.如果標注肥料登記證號,且當事人能提供真實有效證書,按《肥料辦法》標簽不合格定性,或抽樣送檢,依檢測結果,含農藥成份的,適用《農藥管理條例》。
          3.如果標注肥料登記證號,且屬于假冒、偽造證號的。適用《肥料辦法》第二十六條第(二)項。
           
          《農藥中文通用名稱》GB/T4839-2009 -----這個國家強制標準,些許會在處罰決定書定性說理部分能用上,它收錄了1274個農藥名稱。在市場總局官網→國家標準全文公開系統可查詢。
           
          結尾,再嘮幾句閑磕。肥料執法,咱農業執法人繞不過去的坎,希望《肥料管理條例》出臺,能夠打破一部規章管肥料市場的尷尬局面。文章來源:農夫學法
           

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